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    《合肥市志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年3月1日施行，通過(guò)一系列規(guī)定，志愿者的合法權(quán)益將得到有效保障。

    癥結(jié) 38萬(wàn)志愿者無(wú)保障

    我市自1994年開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)以來(lái)，已歷時(shí)18年。如今，全市38萬(wàn)注冊(cè)志愿者活躍在廬州大地。然而，這些志愿者在付出了汗水和心血的同時(shí)，誰(shuí)來(lái)維護(hù)他們的合法權(quán)益？

    陳至，是我市一高校大三學(xué)生，自大一開(kāi)始就是一名活躍的志愿者。說(shuō)起曾經(jīng)參加的活動(dòng)，陳至一臉無(wú)奈。“有的活動(dòng)真的很不規(guī)范，志愿者辛苦了大半天，一頓盒飯都得自掏腰包，更別說(shuō)來(lái)回路費(fèi)了，真把我們當(dāng)‘免費(fèi)勞動(dòng)力’了。”陳至說(shuō)道。

    長(zhǎng)期以來(lái)，我市志愿服務(wù)法律保障是空白，志愿者在公益活動(dòng)中一旦發(fā)生意外，難以依法維權(quán)；同時(shí)，由于缺乏政策支持，志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障。個(gè)別單位存在把志愿者當(dāng)“廉價(jià)勞動(dòng)力”的傾向，不僅不給志愿者解決交通、安全、衛(wèi)生、誤餐等問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的情況。

    立法 一年鑄就“法律后盾”

    為了填補(bǔ)志愿者權(quán)益保護(hù)的“法律空白”，去年初，《條例》就列入了市人大常委會(huì)2012年立法計(jì)劃。2012年6月21日，市十四屆人大常委會(huì)第77次主任會(huì)議根據(jù)團(tuán)市委的建議，提出了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈合肥市志愿服務(wù)條例（草案）〉的議案》。去年6月25日，市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行了初步審議。

    據(jù)了解，市人大常委會(huì)在立法的同時(shí)還召開(kāi)了專家論證會(huì)，并聽(tīng)取了省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)。最終，去年10月31日，該《條例》經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)。去年12月21日，經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，將于今年3月1日正式施行。

    破題 志愿者有法呵護(hù)

    志愿者參加活動(dòng)所產(chǎn)生的打車費(fèi)、誤餐費(fèi)等費(fèi)用誰(shuí)負(fù)責(zé)報(bào)銷？答案是：組織者“買單”。《條例》規(guī)定，志愿服務(wù)組織安排志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為志愿者提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊、誤餐等保障，并開(kāi)展相關(guān)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。此外，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)的需要，為志愿者辦理必要的人身意外傷害保險(xiǎn)。

    如果志愿者所從事的活動(dòng)滿足“對(duì)人身安全、身心健康有較高風(fēng)險(xiǎn)的”、“連續(xù)7天以上專職服務(wù)的”；“為大型社會(huì)活動(dòng)提供志愿服務(wù)的”；“組織志愿者在本市行政區(qū)域以外開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的”等任一條件，就必須與志愿服務(wù)組織簽訂協(xié)議。同時(shí)，若志愿者或志愿服務(wù)組織主動(dòng)要求簽訂協(xié)議，也必須簽訂書面協(xié)議。

    最令人關(guān)注的是，萬(wàn)一志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)造成人身傷害，將有專門的基金會(huì)“兜底”。《條例》特別提到，本市應(yīng)當(dāng)設(shè)立志愿服務(wù)基金會(huì)，作為志愿服務(wù)的資金保障。基金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)的監(jiān)督，并每年向社會(huì)公布。

    若志愿者因不可抗力等不能歸責(zé)于第三方的原因遭受人身?yè)p害的、重大財(cái)產(chǎn)損失的；或是因他人侵權(quán)遭受人身?yè)p害而侵權(quán)人無(wú)法查明、逃逸或者無(wú)賠償能力的，志愿服務(wù)基金會(huì)須給予資助。·王弘毅·